章台宫。
始皇帝嬴政在玉阶之上不断踱着步，一边口若悬河地宣告着。
“朕意，在郡县之上再增设一级，是为行省，将天下四十六郡划分为十大行省！”
李斯和冯去疾正在殿下等候着始皇帝的吩咐。
忽而始皇帝这声话语传来，李斯和冯去疾顿时变得脸色惨白。
李斯眉头紧皱，内心猛然开始纠结起来。
奇怪啊！
陛下今日到底是怎么了？
怎么好端端地要改良郡县制？而且陛下还要在郡之上再增设一级行省，那岂不是要将地方之权增大？
兹事体大，李斯来不及犹豫，当即朝始皇帝谏言道：“启禀陛下！微臣斗胆，微臣以为此事不，不可……”
“嗯？”
嬴政正满心欢喜地说着，听见李斯的谏言有些不悦，脸色一沉，道：“李卿你以为如何？为何不可？”
李斯生怕触怒了始皇帝的龙威，但是此事事关大秦的江山社稷，李斯便咬咬牙，艰难说道：“启禀陛下，微臣以为在郡之上增设行省，虽然有可取之处，可大大加强朝廷调兵的能力，应对祸患，抵御外敌，的确行之有效……”
嬴政的脸色似乎舒缓了一些，颔了颔首，“嗯，李卿你接着说……”
李斯不愧是大秦的丞相，为官之道可谓是老奸巨猾，在始皇帝嬴政的御前，李斯自知不能太过直白，就算要劝阻，也要欲抑先扬，再见机行事。
李斯见嬴政看起来温和了不少，便继续说道：“启禀陛下，但是微臣以为在郡之上增设行省，势必会导致周时分封制一般的割据之祸啊！”
李斯义愤填膺，郑重劝阻道：“陛下，行省的长官手握多郡之大权，不可不防啊！一行省由多个郡所组成，其兵马、钱粮、赋税都不容小觑，一旦生有异心，则会给朝廷带来不可估量的祸患啊！”
一旁的冯去疾见李斯如此慷慨激昂，再也按捺不住，当即也拱手上前，对袖上奏起来。
“启奏陛下，微臣也有话要说！”
嬴政一抬手，沉声道：“嗯，冯卿你也说说吧。”
“谢陛下！”
冯去疾谢恩便道：“启奏陛下，微臣以为李丞相所言极是，虽然在郡之上增设行省的确有所益处，但是其弊端也显而易见！
“诚如李丞相所言，在郡之上增设行省，和周时的分封诸侯有何相异？其本质上都是削弱了朝廷在地方郡县上的权力啊！
“陛下，微臣斗胆进言，陛下此举定然会引起朝局不稳，社稷动荡啊！将来更是会成为极大的隐患，行省设立只需一旨，可真要废除起来，定然是阻力重重啊！”
李斯和冯去疾两个人在大殿上你一言我一语地上奏劝告着。
平日里李斯和冯去疾常常各执己见，剑拔弩张，各自更是将对方视作头顶政敌，但是眼下却为了大秦江山社稷而言语一致起来。
正当李斯和冯去疾都以为始皇帝一定会有所触动时。
嬴政却只微微一笑，淡然说道：“嗯，李卿，冯卿，你二人所上奏之言，可都说完了？”
什么？
李斯闻声顿时傻了眼。
陛下难道都不感兴趣的吗？老夫可都说得前景严峻了啊！
冯去疾不是也附议了吗？大秦的左右丞相谏言，陛下居然还是这个态度……
冯去疾见状也变得有些迟疑，只得支支吾吾道：“回，回陛下，微臣说完了……”
“微臣亦然，请陛下圣裁！”李斯见冯去疾都默认了始皇帝的心思，便也不敢再多言，只得弱弱地说道：“陛下，微臣浅陋之见，还请陛下恕罪！”
嬴政转而一笑，从容说道：“李卿，冯卿，你二人皆是为了我大秦的江山社稷，朕又如何忍心降罪于尔等？”
嬴政面对着李斯和冯去疾两位丞相的质疑之声，果断说道：“其实吧，在朕的心中，两位爱卿所预料的隐患，朕不是没有想过……”
嬴政话音刚落，大殿上骤然戛然而止。
李斯和冯去疾面面相觑，同时震惊得瞠目结舌。
什么？
陛下早就想到了？
那陛下为何还执意要改郡县之制啊？
在郡上再增设一级行省，岂不是自寻祸患吗？
“那敢问陛下，为何还要置祸患于不顾，要在郡上增设行省呢？”李斯满心不解。
嬴政却道：“李卿你太过心急了，朕既然已经料想到了祸患，那自然就有应对之策，李卿，若是朕将这些行省犬牙交错而设呢？”
嬴政从容的话语掷地有声，宛如一声声悠扬的钟声在大殿上漂浮而过。
李斯闻声虽是震惊，但却依旧一头雾水。
犬牙交错？
陛下这句话是什么意思？
应对之策就是犬牙交错？在郡上